Решение Конституционного суда подстегнуло профсоюз педагогов к действиям
Профсоюз работников системы образования «Учитель» готовит обращение в Рособрнадзор по вопросу занижения окладов педагогов ниже уровня МРОТ при добавлении доплат и выплат за дополнительную работу. Представители профессионального сообщества опасаются, что опубликованное на этой неделе решение Конституционного суда, вставшего на защиту учителей, не будет исполнено в регионах без дополнительного контроля со стороны проверяющих структур. По данным профсоюза, сейчас базовые оклады, не превышающие МРОТ (без учета дополнительных и стимулирующих выплат), получают учителя в 80% регионов страны.
Профсоюз работников системы образования «Учитель» готовит обращение в Рособрнадзор по вопросу занижения окладов педагогов ниже уровня МРОТ при добавлении доплат и выплат за дополнительную работу. Представители профессионального сообщества опасаются, что опубликованное на этой неделе решение Конституционного суда, вставшего на защиту учителей, не будет исполнено в регионах без дополнительного контроля со стороны проверяющих структур. По данным профсоюза, сейчас базовые оклады, не превышающие МРОТ (без учета дополнительных и стимулирующих выплат), получают учителя в 80% регионов страны.
Поводом для готовящегося обращения в Рособрнадзор от крупнейшего профсоюза системы образования «Учитель» стало решение (.pdf) Конституционного суда (КС) о зарплатах учителей в государственных школах. Оно стало результатом рассмотрения обращения учительницы из Архангельской области Елены Харюшевой. Она работала учителем начальных классов в школе города Березник, выполняя не только свои основные обязанности, но и занимаясь классным руководством, проверкой письменных работ и проведением внеклассных занятий. В итоге ее заработок превышал МРОТ только с учетом всех положенных доплат — «голая» же ставка оказалась ниже этого порога. Это, по мнению заявителя, противоречило нормам Трудового кодекса, который устанавливает, что размер оклада работающего на полной ставке сотрудника не может быть ниже МРОТ.
Районный, а потом и областной суды отказались удовлетворить иск учительницы о взыскании недоначисленной зарплаты. КС же счел ее претензии оправданными, указав в своем постановлении на соответствие нормам Конституции ст. 129, ч. 1 и ч. 3 ст. 133 ТК, которые и устанавливают связь МРОТ и оклада.
КС пришел к выводу о недопустимости практики включения в состав заработной платы педагогов, не превышающей МРОТ, вознаграждения за выполнение дополнительных работ.
Такая практика позволяет формально поддерживать доход учителей не ниже МРОТ, но лишает их права на полноценную оплату труда, следует из постановления Конституционного суда. Теперь судебные решения по делу подлежат пересмотру в соответствии с изложенной КС позицией.
Как следует из данных мониторинга профсоюза «Учитель», речь идет не о единичном случае: по оспоренной в судах схеме зарплату учителям выплачивают во многих регионах страны. По данным профсоюза за 2023 год, в 40% регионов РФ оклады педагогических работников не превышали половины МРОТ (были от 3,4 тыс. до 9,5 тыс. руб. в месяц). В 39% регионов они составляли от 50% до 75% МРОТ (в диапазоне от 9,6 тыс. руб. в Курской области до 14 тыс. руб. — в Томской). В 9% регионов оклады — от 75% до 100% МРОТ (от 14 тыс. руб. в Ростовской области до 16 тыс. руб. в Татарстане).
«Мы планируем обратиться в Рособрнадзор с вопросом, планируют ли они предпринимать какие-то действия, чтобы постановление КС заработало. Параллельно призываем педагогов обращаться к региональным властям и своим работодателям с требованием пересмотреть структуру оплаты труда, а после получения зарплаты за октябрь, если она противоречит постановлению КС, обращаться в прокуратуру индивидуально»,— сообщила оргсекретарь профсоюза «Учитель» Ольга Мирясова. Она сомневается в том, что учителя станут массово обращаться в прокуратуру, поскольку «нужно собрать подтверждения, что доплата до МРОТ сделана после учета других выплат. Кроме того, у учителей часто нет ни физических, ни моральных сил на борьбу за свои права».
Член совета Конфедерации труда России Павел Кудюкин говорит, что в его организации не ждут, что «регионы сразу бросятся выполнять решение КС».
«Многие из них — дотационные, и очевидно, что повышать зарплаты учителей им просто не на что. Возможно, они могли бы запросить дополнительные средства из федерального бюджета»,— говорит Павел Кудюкин.
В комиссии Совета по правам человека по трудовым и экономическим правам обещают вести мониторинг исполнения решения КС. По словам главы комиссии Бориса Кравченко, при необходимости она будет взаимодействовать с руководством регионов, органами прокуратуры, инспекциями труда и профсоюзами. Он также не исключил необходимости законодательных решений, на которых комиссия будет настаивать.
Районный, а потом и областной суды отказались удовлетворить иск учительницы о взыскании недоначисленной зарплаты. КС же счел ее претензии оправданными, указав в своем постановлении на соответствие нормам Конституции ст. 129, ч. 1 и ч. 3 ст. 133 ТК, которые и устанавливают связь МРОТ и оклада.
КС пришел к выводу о недопустимости практики включения в состав заработной платы педагогов, не превышающей МРОТ, вознаграждения за выполнение дополнительных работ.
Такая практика позволяет формально поддерживать доход учителей не ниже МРОТ, но лишает их права на полноценную оплату труда, следует из постановления Конституционного суда. Теперь судебные решения по делу подлежат пересмотру в соответствии с изложенной КС позицией.
Как следует из данных мониторинга профсоюза «Учитель», речь идет не о единичном случае: по оспоренной в судах схеме зарплату учителям выплачивают во многих регионах страны. По данным профсоюза за 2023 год, в 40% регионов РФ оклады педагогических работников не превышали половины МРОТ (были от 3,4 тыс. до 9,5 тыс. руб. в месяц). В 39% регионов они составляли от 50% до 75% МРОТ (в диапазоне от 9,6 тыс. руб. в Курской области до 14 тыс. руб. — в Томской). В 9% регионов оклады — от 75% до 100% МРОТ (от 14 тыс. руб. в Ростовской области до 16 тыс. руб. в Татарстане).
«Мы планируем обратиться в Рособрнадзор с вопросом, планируют ли они предпринимать какие-то действия, чтобы постановление КС заработало. Параллельно призываем педагогов обращаться к региональным властям и своим работодателям с требованием пересмотреть структуру оплаты труда, а после получения зарплаты за октябрь, если она противоречит постановлению КС, обращаться в прокуратуру индивидуально»,— сообщила оргсекретарь профсоюза «Учитель» Ольга Мирясова. Она сомневается в том, что учителя станут массово обращаться в прокуратуру, поскольку «нужно собрать подтверждения, что доплата до МРОТ сделана после учета других выплат. Кроме того, у учителей часто нет ни физических, ни моральных сил на борьбу за свои права».
Член совета Конфедерации труда России Павел Кудюкин говорит, что в его организации не ждут, что «регионы сразу бросятся выполнять решение КС».
«Многие из них — дотационные, и очевидно, что повышать зарплаты учителей им просто не на что. Возможно, они могли бы запросить дополнительные средства из федерального бюджета»,— говорит Павел Кудюкин.
В комиссии Совета по правам человека по трудовым и экономическим правам обещают вести мониторинг исполнения решения КС. По словам главы комиссии Бориса Кравченко, при необходимости она будет взаимодействовать с руководством регионов, органами прокуратуры, инспекциями труда и профсоюзами. Он также не исключил необходимости законодательных решений, на которых комиссия будет настаивать.